山东省威海市文登区：构建“五深度五带动”工作机制

2017年4月，山东省威海市文登区委建立巡察机构。两年多来，区委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，突出政治巡察、规范巡察流程、创新巡察方式，在发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展方面取得积极成效。对比党的十九大、全国巡察工作推进会对巡察工作提出的新的更高要求，深切感受到需要加紧完善巡察工作机制，以有效提升巡察工作效能，推动巡察工作高质量发展。为此，文登区以构建“五深度五带动”工作机制为抓手，持续深化政治巡察，推动管党治党迈向标本兼治，使巡察工作步入高质量发展之路。

深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，以深度学研带动思路突破

常态开展主题教育。文登区定期开展“担当·作为”主题讨论活动和纪律作风专项整顿活动，明确巡察机构党员干部行为标准，促使干部忠诚履职，担当有为。

定期举办“巡察讲堂”。每周安排巡察机构或巡察人才库专业干部讲解业务、研讨方法、畅谈体会，促进互动交流和整体提升。重点结合巡视巡察政策法规和上级会议精神、理论文章，开展深入研讨，准确把握习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述基本内涵，有效谋划巡察工作。

实施考察交流计划。每季度组织本区巡察干部与周边区（市）巡察干部座谈交流，学习有效办法，启迪工作思路。定期组织巡察机构干部赴外地考察学习，让干部在交流学习中明确巡视巡察最新要求、掌握上级重要决策部署、借鉴先进经验，适应组织、参与、实施政治巡察的现实需要。

准确把握政治巡察定位，以深度谋划带动任务落实

巡察谋划突出政治导向。围绕新时代党的建设总要求以及中央强调的巡视巡察重点、上级重要决策部署，牢牢把握政治监督定位，使巡察工作紧密契合形势发展，保持正确方向。2017年以来，区委常委会会议、书记专题会议先后21次听取巡察工作汇报，研究部署巡察工作。区委书记认真审阅每份巡察报告，点人点事提出处置意见，推动开展重点领域巡察。

巡察方式注重常专结合。坚持以常规巡察为主，综合运用巡察手段，有针对性地开展专项巡察、“机动式”巡察、“点穴式”巡察，通过打好“组合拳”，叠加放大巡察震慑效应。针对涉农重点领域、重点事项以及常规巡察中发现的突出问题，对52个省定扶贫工作重点村开展了脱贫攻坚专项巡察和巡察“回头看”；对4个经济体量较大、遗留问题较多的后进村开展了“机动式”巡察；对4个成立农机专业合作社的村开展了农机补贴监管“点穴式”巡察。

巡察组织力求统筹联动。将区级巡察与省市巡视巡察同步规划，在巡察重点、巡察方法、巡察反馈等方面主动联动对接，做到上下协调、统筹推进。目前，区委已自主完成8轮巡察，配合省委巡视组、市委巡察组开展3轮省市区联动巡视巡察、巡镇带村巡察，完成人防系统交叉巡察。

树立倒逼履责理念推动自查自纠，以深度引导带动有力震慑

定期发布巡察发现问题负面清单。梳理巡察发现突出问题，印发负面清单6份，列举不严不实问题411条，组织各部门单位对照自查自纠，做到预防在前，切实减少问题存量。区委将部门单位对照清单自查自纠情况列为巡察重点内容，评价党组织贯彻上级精神是否到位、履行全面从严治党责任是否有力。

定期研判管党治党不严不实突出问题。区委召开落实全面从严治党主体责任专题会议和全区巡察工作座谈会，通报市区两级巡察发现的问题，要求各部门单位坚定不移抓好问题整改。区委巡察工作领导小组对巡察发现的涉及组织建设、纪律建设等方面共性问题，不定期组织集中研判，责成主责部门充分发挥监管职能，责成镇街自觉扛起主体责任，研究制度建设措施，防范问题重复发生。

定期走访联系“关键少数”。将“一把手”作为全面从严治党关键的关键，组织巡察机构干部有计划地走访区直部门和镇街主要负责人，提醒认清全面从严治党形势，切实履行“第一责任人”职责。重点走访党的建设薄弱单位、巡察发现问题相对严重单位、主要负责人任职时间短暂单位的主要负责人，引导其真正将党的建设抓牢抓实。

坚持不懈督导巡察发现问题整改，以深度落实带动全面提升

实行阳光整改。巡察期间，指导被巡察单位及时公布边巡边改情况，让党员群众及早看到巡察带来的实际变化。巡察结束后，通过党内文件、《文登大众》报、政府网站等发布巡察反馈情况和整改情况通报，强化党内监督和社会监督。

强化督查督办。制订巡察整改督查督办工作办法，采取日常督查督办、专项督查督办、集中督查等方式，确保巡察反馈问题条条整改、件件落实。根据区委和区委巡察工作领导小组决定及区委领导指示批示，向有关单位发督办函，对管党治党不严不实重点事项提出督查建议，并跟踪调度整改落实情况。

抓实整改验收。每轮巡察反馈问题整改结束后，以原巡察组为主体，对被巡察单位问题整改情况进行验收，掌握整改进展，评估整改实效。巡察组组长、被巡察单位党组织书记对整改验收报告“双签字背书”，压实巡察组整改验收责任，强化被巡察单位党组织整改落实责任。对未在两个月整改期限内完成整改的事项，均建立台账，统一移交区纪委监委机关和组织部门督促后续整改。

从严从实加强巡察干部管理监督，以深度自律带动队伍建设

推进巡察机构规范性建设。按照区委工作部门建设标准，明确巡察机构职责定位，编发《文登区委巡察机构工作规范》，推进机构管理制度化规范化。对插手、干预和影响巡察工作行为实行记录报告制度，规范巡察工作，加强巡察监督。

推进巡察工作系统性建设。组织制订《关于建立健全巡察工作机制提升巡察工作效能的意见》，规范巡察工作运行机制。完善巡察工作网络，明确部门单位巡察工作总协调和联络员，形成上下贯通、左右联通的互动网络。

推进巡察队伍纪律性建设。毫不放松地抓专兼职巡察干部纪律教育，坚决防止超越权限、以巡谋私，树立巡察干部良好形象。建立总量为216人的巡察干部人才库，加强抽调干部日常管理和考察鉴定，动态维护人才库，确保巡察队伍先进性和纯洁性。建立巡察后评估制度，对巡察干部纪律作风、巡察工作质量进行监督。

构建“五深度五带动”工作机制的成效

政治巡察定位更加精准。立足政治监督内涵，围绕监督重点开展政治体检，着力发现和纠正基层党组织政治偏差，有力保证了巡察监督正确方向。近年来，结合落实上级重要决策部署、强化涉农惠农资金监管、推进脱贫攻坚等重点工作，先后组织对社会管理与服务、涉农惠农、产业招商、经济管理与服务四个领域32个部门进行了板块轮动巡察。区直部门和镇街、村居巡察覆盖率分别达43.8%、70.3%。近两年，威海市先后2次在文登区召开巡察工作现场会议。

巡察“利剑”作用充分彰显。通过8轮巡察，发现管党治党不严不实突出问题9243个，移交问题线索233条，给予党纪政务处分20人，组织处理1人，运用第一种形态处理164人，实现了“巡察一个、警醒一片”的良好效果。对巡察发现问题，区纪委监委通报典型案例5起，向3个部门发出纪律检查建议书、监察建议书；区委组织部开展函询、提醒谈话、诫勉谈话32人（次），有效放大了巡察监督震慑效应。

政治巡察效果有力提升。通过全面分析研判巡察发现问题，开展制度建设和专项整治等，有力推动了党委、政府主责部门深化改革、助力攻坚，为经济社会高质量发展提供坚强政治保障。目前，各主责部门建立涉及党建规范、干部管理、资金监管等规范化文件61个；组织开展村居财务管理问题等专项整治13项，清退违规资金1690余万元。

巡察队伍建设持续加强。坚持打铁必须自身硬，以更高的标准、更严的纪律建设一支让党放心、让人民依赖的高素质专业化巡察队伍，为高效开展政治巡察奠定了坚实基础。近年来，全区共有211名专兼职干部参与了巡察工作，对5名不适应巡察工作需要的干部调整出巡察工作人才库。巡察工作开展以来，全区专兼职巡察干部未发生违规违纪问题。（内容由中共威海市文登区委巡察办提供）